佳木斯市棚户区改造起步于2004年，几年来，佳木斯市按照省委、省政府对棚户区改造工作的部署和要求，坚持以改善棚户区居民居住质量和生活条件为着眼点，“五力”并举，强势推进，使全市的棚户区改造工作取得了较好成效。

　　今年，佳木斯市计划改造棚户区156万平方米，继续采取政府直接投资和市场化运作两种模式实施改造。在前期准备充分的基础上，棚改各项工作正在扎实有序推进中，圆满实现了时间过半、任务过半的阶段性目标。目前，已启动36个项目，拆迁棚户区房屋1.5万户，改造了94.4万平方米，新开工建设面积212万平方米，完成各类投资约22.8亿元。

　　——列入重点，全力推进改造。佳木斯市棚户区改造自实施以来，已连续多年被列入全市重点工作和市委、市政府为群众办实事项目。为了强化工作力度，专门成立了棚户区改造推进指挥部，市长亲自担任总指挥，主管城建副市长担任副总指挥，市住房保障局为牵头单位，协调市建设、规划、土地、财政等10个部门参与改造工程，为棚户区改造提供了坚强有力的组织保证。在实际工作中，各级领导十分关注棚改工作，作为“一把手”工程抓在手上。市委、市政府主要领导经常深入基层对棚改工程开展调研，指导工作，全面规划，分步实施，集中力量，重点推进，切实把这项关系百姓切身利益的工作做实做好。

　　——编制规划，稳步量力分期改造。佳木斯属老工业城市，平房棚户区大面积存在，面对如此之大的棚户区存量，要确保改造工程顺利实施，又保证社会和谐稳定，就必须通过合理的区域划分，进行有计划、有步骤地推进改造。为此，佳木斯市将城市规划区内按其分布划分为：中心区、次中心区和其他区域。按照先改造中心区后改造次中心区的原则制定了棚户区改造长远规划。在具体实施中，制定了《棚户区改造方案》等相关文件，对棚户区改造项目在立项审批、供地等方面都享有优先权和优惠待遇，以此保证棚户区改造工程顺利实施。

　　——完善政策，启动内力激励改造。棚户区大都是城市中的贫困区域，拆迁难度大，改造成本高，开发商不愿介入。棚户区改造起步之初，可谓困难重重，难以推进。面对这一实际情况，市委、市政府把着眼点放在研究政策上，经过详细调查和深入研究，在2008年根据全省“两棚一改”会议精神，市委、市政府出台了佳政发18号文件，对实施棚改的开发企业在鼓励政策上更加优厚。同时，新的文件规定对棚户区居民的补偿也更具体和实在，包括新建楼房为回迁户设置了4种标准户型供其选择；对提前搬迁的每户居民奖励3000元，临迁补助费从每月每平方米4元提高到每月每平方米10元等。在今年5月份北焦化棚改项目中，这一新的规定得到了广大棚户区居民的积极响应和支持，当地棚户区百姓排长队踊跃交房。

　　——市场运作，引进外力参与改造。为了更好地借助外力参与改造工程，我市为棚改企业“入场”建立了绿色审批通道，实施联合办公和现场办公相互结合的“一站式”集约审批服务模式，从而简化了办事程序，缩短了审批时限。近几年，通过优质服务、经营城市以及开展市场化运作等方式，吸引了一些实力雄厚的房地产开发企业到我市进行棚户区开发，在棚户区改造中发挥了作用。由新加坡益海集团投资的我市高档楼盘益海花园项目，开发面积16万平方米，正在进行主体建设。由哈尔滨恒佳房地产开发公司投资开发的50万平方米“金港湾”项目已全面开工。

　　——多措并举，形成合力加速改造。佳木斯市属经济欠发达地区，实施棚改的最大障碍是资金不足。为破解资金瓶颈问题，市委、市政府采取多措并举的办法，多方融资筹资。一方面，充分利用省政府搭建的贷款融资平台，与省开发行积极沟通合作，争取专项棚改贷款资金早日落实到位；另一方面，采取经营城市的办法，由政府投资进行前期拆迁，将棚户区土地由生地变净地挂牌拍卖，获取建设资金。年初以来，市财政在全市财力窘困的条件下克服诸多困难，多方筹集资金，全力确保棚户区改造工作顺利进行。